深入整治涉林突出问题

xinwen.mobi · 发表于昨天 13:57

关于深入整治涉林突出问题的指导意见
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起森林资源保护管理的政治责任，针对当前涉林违法违规问题易发多发的严峻形势，现就深入开展涉林突出问题整治工作，提出以下指导意见。

一、认清严峻形势，增强整治工作的紧迫感与责任感
森林和草原是重要的自然生态系统，对于维护国家生态安全、推进美丽中国建设具有基础性、战略性作用。然而，督察和执法情况表明，部分地区破坏林草资源的违法违规问题依然突出，形势不容乐观。

当前涉林突出问题的表现形式复杂多样，主要包括：

非法侵占与毁坏：未批先占、少批多占林地、草地进行项目建设；以发展设施农业、旅游开发等为名，行非法采砂、挖湖造景之实；直接毁林毁草开垦，用于种植农作物或经济林。

执法监管薄弱与整改不力：部分地区日常监管不到位，未能及时发现和制止违法行为；对已发现的问题整改不彻底、流于形式，甚至存在弄虚作假、伪造材料企图蒙混过关的现象；对长期存在的违法问题处罚偏软偏轻，未能有效制止违法行为持续发生。

重点领域风险交织：林牧区输配电设施存在的“树线矛盾”引发火灾隐患突出；非法捕猎、交易野生鸟类等破坏野生动物资源的行为仍时有发生；各类自然保护地内的违法违规活动需持续严管。

这些问题暴露出部分地方主体责任落实不到位、全链条监管存在漏洞、长效机制不健全等深层次矛盾。必须深刻认识到，保护林草资源就是保护生态红线、法律红线和政策底线，必须以“零容忍”的态度和“长牙齿”的硬措施，坚决深入整治。

二、聚焦关键环节，实施精准有力的整治措施
整治工作必须坚持问题导向、目标导向和结果导向，瞄准突出问题，实施分类施策、系统治理。

(一) 强化全链条执法监督，坚决遏制问题增量

提升执法发现能力：充分运用卫星遥感、无人机等现代化技术手段，结合国土空间规划“一张图”，构建“天空地”一体化的监测网络。推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的暗访督查方式，提升问题线索发现的及时性和准确性。

加大案件查处力度：对新增的违法违规问题，特别是涉及永久基本农田、国家级公益林、自然保护地的案件，要坚决做到快查、快破、快处。综合运用行政处罚、刑事追究、民事赔偿、失信惩戒等手段，显著提高违法成本。对国家林草局等上级部门挂牌督办、公开通报的典型案件，必须依法依规严肃查处，限期整改到位。

深化部门协同联动：健全自然资源、林草、公安、生态环境、应急管理、能源、市场监管等多部门的联合执法机制。在线索通报、案件移送、联合督办、信息共享等方面形成合力，实现对涉林违法犯罪行为“网上网下”一体化、从源头到末端全链条的打击。

(二) 聚焦重点领域风险，开展专项攻坚行动

开展“林电共安”隐患清零行动：严格落实《“林电共安”攻坚战三年行动方案》，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的原则，全面排查整治穿越森林草原区的输配电线路火灾隐患。建立隐患台账，实行“责任制+清单制+销号制”管理，限期完成树障清理、设备改造等任务，协同化解“树线矛盾”。

严厉打击破坏野生动物资源行为：积极参与并深入推进多部门联合开展的鸟类等野生动物保护专项行动。强化对候鸟迁飞通道、栖息地的巡护值守，严厉打击使用网捕等非法猎捕行为，严查非法交易、运输野生鸟类的活动，形成全社会共同保护的良好氛围。

持续整治火灾隐患与违规用火：将森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为作为常态化工作。紧盯清明、春耕、秋收等重点时段，林缘、林内、自然保护地、旅游景区等重点区域，严查违规农事用火、祭祀用火、生产用火等行为，从源头上防范化解火灾风险。

(三) 压实各级林长责任，健全长效监管机制

充分发挥林长制统领作用：各级林长是本行政区域林草资源保护发展的第一责任人。要将涉林突出问题整治情况纳入林长制督查考核的核心内容，考核结果直接向各级总林长反馈。针对重大问题，上级林长办可通过下达提示函、督办通知书等方式，直接督促相应林长履职整改。

推动“存量”问题清零与“增量”风险严控：对中央生态环保督察、审计、卫片执法等指出的历史遗留问题，要制定整改时间表、路线图，明确责任主体，限期销号清零，切实做到“旧账”逐步还清。同时，严格林地草地用途管制和审核审批，加强对各类建设项目使用林草地的全过程监管，坚决防止产生新的违法违规问题。

夯实基层管护基础：加强乡镇林业工作站、生态护林员队伍建设，将其作为林长制的“神经末梢”。明确管护责任，加强业务培训，落实网格化管理，确保每一片林、每一块草都有专人负责，切实打通资源保护管理的“最后一公里”。

三、强化组织保障，确保整治工作取得实效
(一) 加强组织领导，层层压实责任
地方各级党委和政府要切实承担起主体责任，主要负责同志要亲自部署、亲自过问。各相关部门要各司其职、密切配合，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局。对整治工作推进不力、问题长期得不到解决的地区和部门，要依规依纪依法严肃约谈、通报和问责。

(二) 强化科技与法治支撑
积极运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，升级林草生态网络感知系统，提升监测预警和执法监管的智能化、精准化水平。同时，针对整治工作中暴露出的法律制度短板和管理漏洞，及时推动相关法规、规章和政策的修订完善，堵塞制度漏洞。

(三) 营造全社会共治氛围
坚持正面宣传与反面警示相结合。要大力宣传生态文明理念、法律法规政策和保护先进典型。同时，定期集中曝光典型违法违规案例，以案说法、以案示警，形成强大震慑。要建立健全违法违规行为举报奖励制度，广泛发动群众监督，筑牢林草资源保护的人民防线。

深入整治涉林突出问题，是一场攻坚战、持久战。各地、各部门务必保持战略定力，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措，切实守牢林草生态安全底线，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定坚实的生态根基。

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