关于规范乡村振兴资金使用管理 提升资金效益的建议
乡村全面振兴是国家现代化进程中的重大战略任务，其顺利推进离不开稳定、规范、高效的资金保障。近年来，国家持续加大投入力度，并不断完善资金管理体系。然而，在实践中，资金使用仍面临投向需进一步聚焦、管理机制有待健全、多元化投入格局尚需深化等挑战。为切实提升资金使用综合效益，确保每一分钱都花在刀刃上，特提出以下建议。
一、 聚焦支持重点，确保资金精准投向关键领域
乡村振兴涉及面广，必须明确资金的优先支持方向，避免“撒胡椒面”和重复建设。
第一，严格限定资金投向的正面清单与负面清单。 资金应集中用于补齐农村基础设施短板和促进乡村产业高质量发展两大核心领域。具体而言：
和美乡村建设方面，资金应聚焦于未来将长久存续、人口集中的行政村，重点支持村内道路、公共照明、污水处理、垃圾收运等基础设施，以及必要的公共服务设施建设。
农村产业融合发展方面，资金应重点支持能够延伸农业产业链、拓展农业多功能性、并建立健全联农带农机制的项目，用于农业生产基地、农产品加工流通集聚区的配套基础设施，以及促进农文旅融合的给排水、道路等设施。
同时，必须明确禁止类项目。各类楼堂馆所和“门墙亭廊栏”等景观类设施，已纳入其他中央资金支持范围的建设内容，以及纳入城市拆迁撤并计划、空心化严重的村庄，原则上不得使用相关专项资金。
第二，实行差异化的定额补助标准。 建议参照最新管理办法，根据项目类型和地区实际，制定清晰、可操作的补助上限，实现资金的公平与效率统一。例如，和美乡村建设项目可按县域农村常住人口规模（如30万人以上、10-30万人、10万人以下）设定不同的县级投资总额上限，并对每个行政村的补助设定最高限额。产业融合项目则明确中央投资不超过项目总投资的50%。
二、 强化全过程管理，构建规范高效的运行机制
规范资金使用，必须贯穿于项目申报、实施、监督的全生命周期。
第一，夯实项目前期工作与储备。 项目申报必须完成规定的审批程序（如可行性研究报告或初步设计审批），确保建设方案科学、可行。各地应依托“全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）”，建立并动态更新高质量的项目储备库，避免“钱等项目”或仓促上马。项目选取要充分听取村民意见，尊重村民意愿，并将全过程纳入村务公开范畴。
第二，压实资金执行与调整责任。 投资计划下达后原则上不得调整。确需调整的，应严格限定在同专项方向内，并履行由省级部门报国家部委审核的程序。项目单位和责任人、日常监管责任单位和监管责任人必须明确，并建立“谁使用、谁负责”的资金管理责任制，严禁转移、侵占和挪用。
第三，建立常态化的绩效评价与动态监管体系。 推动绩效管理全覆盖，将绩效目标设定、运行监控、结果评价与下一年度资金安排直接挂钩。对执行效果好、综合评价高的地区给予奖励，对问题较多的地区采取扣减投资、暂缓受理申请等措施。利用信息化平台，对项目开工、投资完成、工程进度等实行月度调度，实现穿透式监管。
三、 拓宽融资渠道，健全多元化投入保障格局
面对巨大的资金需求，仅靠财政投入远远不够，必须创新投融资机制，发挥财政资金的引导和撬动作用。
第一，强化财政金融协同。 在优先保障农业农村一般公共预算投入的基础上，应积极运用支农再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大信贷投放。支持符合条件的企业发行乡村振兴债券，鼓励金融机构发行“三农”专项金融债，将更多金融活水引向乡村。
第二，创新社会化、市场化投入机制。 鼓励地方政府统筹使用专项债券、政策性贷款等工具。探索通过政府和社会资本合作（PPP）、设立乡村振兴产业投资基金等方式，以市场化机制引导和规范社会资本参与有稳定收益的农业农村项目。持续推进“万企兴万村”行动，形成多元投入合力。
第三，健全风险防控机制。 所有投资计划的申请都必须综合评估当地政府投资能力和财政承受能力，确保不新增地方政府隐性债务风险。同时，应建立健全市场化的涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险，为多元化投入保驾护航。
四、 注重长效管护，确保项目持续发挥效益
“重建轻管”会导致投资浪费和效益难以持续，必须建立项目建成后的长效运营管护机制。
第一，明确管护责任与标准。 在项目前期设计阶段，就必须明确建成后的管护主体、管护经费来源和管护标准。推动建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的“五有”管护机制。
第二，探索可持续的付费机制。 对于有收益的设施，应积极探索建立“财政补贴、村集体经济组织付费和农户付费”相结合的合理分担机制。这既能缓解财政长期投入压力，也能增强村民的主人翁意识和节约意识。
第三，盘活乡村资产。 对脱贫攻坚和乡村振兴以来形成的各类帮扶资产和集体资产，要建立统一的登记管理台账，健全资产运营和收益分配制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
规范乡村振兴资金使用，是一项涉及管理体制、技术标准、思想观念的系统工程。必须坚持目标导向和问题导向，通过聚焦重点、全程监管、多元投入、长效管护等多措并举，方能切实提升资金配置效率和使用效益，为扎实推进乡村全面振兴奠定坚实的物质基础。
|
|
|周边二手车|标签|新闻魔笔科技XinWen.MoBi - 海量语音新闻!
( 粤ICP备2024355322号-1|
粤公网安备44090202001230号 )
