六部委推出的方案，如何解决痛点？时政

xinwen.mobi · 发表于 11 小时前

多策并举，精准滴灌：六部委如何为数字经济创新型企业破障清路
在数字经济成为全球竞争新赛道、我国迈向高质量发展新阶段的背景下，一大批以数据为关键生产要素、以数字技术创新应用为核心驱动力的数字经济创新型企业（简称“数创企业”）应运而生，成为发展新质生产力的重要实践主体。然而，这些企业在从“幼苗”长成“参天大树”的过程中，普遍面临融资难、市场开拓难、数据算力成本高、成果转化慢等发展瓶颈。

为破解这些痛点，国家发展改革委、国家数据局、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等六部门于2025年9月联合印发了《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》（简称《若干措施》）。该方案并非面面俱到的普惠政策，而是针对数创企业高风险、高成长性的关键发展期，进行的一次 “从源头到市场”的全链条、精准化、系统性赋能。

一、精准“输血”：破解融资与资源两大核心约束
融资难、资源贵是悬在数创企业头上的“达摩克利斯之剑”。《若干措施》通过创新金融工具与优化要素供给，直接回应了这些最迫切的生存与发展需求。

1. 构建多元化、全周期的金融支持体系
融资支持是本次政策的突出亮点，旨在打通从早期创投到公开上市的全链条融资通路：

引导“耐心资本”入场：优化国有创业投资考核评价机制，探索将培育数字经济瞪羚企业、独角兽企业的情况纳入考核，以此激励国有创投机构敢于投资早期、高风险项目，发挥“国家队”的引领和托底作用。

创新信贷服务模式：鼓励金融机构构建符合数创企业“轻资产”特点的信用评价模型，并在依法合规前提下规范银行与投资机构的合作（如投贷联动），为企业提供更适配的债权融资。

畅通资本市场出口：明确提出 “加大力度支持符合条件的优质数创企业上市融资” 。这不仅为企业提供了明确的成长预期和关键的资金来源，更能通过上市公司的示范效应，激发整个市场的创新活力。

2. 降低数据与算力两大基础要素成本
数据是数创企业的“石油”，算力是“引擎”。《若干措施》致力于让企业用得起、用得好这些关键资源。

释放数据要素价值：鼓励地方建立公共数据授权运营机制，支持数创企业公平参与公共数据资源的开发利用，从源头解决高质量数据获取难的问题。更富创新性的是，提出探索发放 “数据券”“算法券” ，以政府补贴形式直接降低企业在数据处理和算法开发上的成本。杭州等地先行先试的“算力券”实践已证明，此类政策能有效解决企业“算不起”的难题。

提供普惠性算力服务：依托国家“东数西算”工程，构建全国一体化算力网，鼓励国家枢纽节点向数创企业提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务，从根本上破解中小企业“用不起算力”的困境。

二、畅通“血脉”：打通从技术到市场的转化通路
技术成果难以走出实验室、新产品找不到首批用户，是创新过程中最令人扼腕的“死亡之谷”。方案对此设计了从研发到销售的无缝衔接机制。

1. 建立“有组织的”成果转化机制
改变以往科研与市场脱节的状况，鼓励建立 “有组织科研+有组织成果转化” 的新机制。这意味着从研发立项之初就以企业需求和市场牵引为导向，并配套建设专业化的成果转化服务机构，为实验室成果提供验证评估、中试熟化等“一站式”服务，加速其产品化进程。

2. 以“首购首用”破解市场验证难题
针对用户对新产品“不敢用、不愿用”的心理，《若干措施》创造性地提出探索建立新技术、新产品、新方案、新服务的“首购首用”专项政策。通过政府首购、龙头企业试用等方式，帮助数创企业获得宝贵的“首市场”订单，在真实场景中完成产品迭代与市场验证，实现从“0到1”的关键突破。

3. 开放场景，提供“实战场”
鼓励地方政府结合城市数字化转型，开放场景机会清单。同时，引导国有企业、行业龙头企业和平台企业开放其供应链和生态圈，为数创企业提供真实的测试环境和商业机会。这相当于为初创企业提供了融入主流产业链的“快速通道”。

三、优化“生态”：构建全周期、全主体的培育体系
企业的健康成长需要一个稳定、包容、肥沃的生态系统。《若干措施》从发现、培育到监管，构建了全方位的支持环境。

1. 建立“源头发现”与精准培育机制
由国家发展改革委、国家数据局牵头，搭建分级分类的数创企业培育库，并组建由政府、企业、投资机构、科研单位共同参与的遴选培育组。这意味着国家将主动“发掘苗子”，对入库企业进行跟踪监测和精准施策，变“企业找政策”为“政策找企业”。

2. 营造开放包容的审慎监管环境
对于数字经济领域层出不穷的新业态、新模式，《若干措施》体现出鲜明的战略耐心和创新包容度。明确提出探索 “沙盒监管”模式，即在可控的安全空间内，允许企业先行先试。同时，推行非现场监管、规范涉企检查，最大限度减少对企业正常经营的不必要干扰，让创业者能够心无旁骛地投入创新。

3. 强化全主体协同的创新网络
推动产学研用金多方深度融合。鼓励龙头企业开放创新资源，牵头建设重点产业专利池，带动产业链上下游的中小企业协同创新。这有助于数创企业融入更广阔的创新生态，形成“竹林效应”，实现集群化发展。

总结与展望
六部委此次推出的《若干措施》，其核心逻辑在于 “精准识别痛点，系统集成施策” 。它不再局限于零散的补贴或鼓励，而是围绕数创企业“融资-要素-研发-市场-生态”的生命周期，构建了一个环环相扣的支持体系。

从国际视野看，此举旨在加速培育一批具有全球竞争力的“独门绝技”企业，以应对日益激烈的全球科技竞争。从国内发展看，这是做强做优做大数字经济、夯实数字产业集群“根基”的关键路径，目标是形成龙头企业“顶天立地”与中小企业“铺天盖地”的健康产业格局。

政策的成功最终取决于落实。未来，需要各地政府因地制宜出台细则，推动“数据券”“首购首用”等创新工具落地，并持续深化部门协同，真正形成政策合力，让这份系统性方案转化为万千数创企业可以真切感受到的发展加速度。

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