加拿大加入欧盟防务融资计划：开辟合作新路径与战略考量的权衡
2025年12月1日，加拿大总理卡尼宣布，加拿大已完成加入欧盟“欧洲安全行动”（SAFE）计划的谈判，预计将在未来几周内正式加入。此举意味着加拿大将成为第一个加入该旗舰级欧盟防务融资机制的非欧盟国家，标志着跨大西洋防务合作步入一个更具实质性的新阶段。此合作不仅基于深厚的历史与制度纽带，更是双方在当前国际变局下，为谋求战略自主、经济利益与安全韧性而采取的务实举措。
一、合作的核心内容与独特安排
加拿大此次加入的“欧洲安全行动”计划，是一个规模庞大、设计具体的防务融资工具，其核心内容与对加拿大的特殊安排构成了此次合作的基础。
计划的基本框架：SAFE计划由欧盟理事会于2025年5月批准设立，旨在为参与国采购安全与防务装备提供总额高达1500亿欧元的金融支持，资金以利率优惠的长期贷款形式提供。该计划是欧盟《2030年准备就绪》白皮书中动用8000亿欧元打造“一个安全而有韧性的欧洲”战略的核心支柱之一。
对加拿大国防工业的市场准入：加入SAFE计划，最直接的收益是为加拿大国防工业打开了巨大的欧洲市场。加拿大国防制造商将能够参与由该基金共同资助的防务项目，并竞标欧盟支持的联合军购合同，涉及的装备领域包括弹药、导弹、无人机、火炮系统、步兵武器等。为抓住这一机遇，加拿大政府宣布将成立一个新的国防投资署，以简化审批流程并增强本国工业能力。
关键性的规则豁免与对价：SAFE计划通常要求，通过其贷款采购的最终产品，其至少65% 的组件成本须在欧盟、挪威或乌克兰生产。作为非欧盟国家，加拿大企业原本只能承担不超过35% 的组件成本。本次协议的核心突破在于，加拿大获得了 “明确的、有限的”规则豁免，使其国防企业能够超越35%的比例上限参与项目，尽管具体的参与上限（有消息称为50%）尚未完全公开。作为交换，加拿大需支付一笔总额为1000万欧元（约合1600万加元）的参与费，其中包括750万欧元的年度参与贡献和250万欧元的行政费。欧盟方面强调，这笔费用是基于加拿大工业预计能从计划中获得的潜在合同规模计算得出的，并设有根据实际合同获取情况进行重新评估的校正机制。
二、合作的深层动因：超越防务的多元考量
加拿大与欧盟迅速达成协议，其背后是双方在战略、经济和安全层面高度契合的复合型需求。
寻求战略自主与伙伴关系多元化：减少对单一伙伴的过度依赖是推动此次合作的核心逻辑。对欧盟而言，SAFE计划本身即是其推动“欧洲防务自主”、降低对美国技术和资金依赖的关键举措。成功吸引加拿大这位G7和北约盟友加入，不仅能增强该计划的可信度与资源整合能力，也向其外部伙伴传递了扩大防务合作网络的积极信号。对加拿大而言，此举是其“减少对美国依赖”整体战略的关键一步。尽管加美安全联系根深蒂固，但加拿大正积极寻求在国际伙伴关系上实现多元化，以增强自身的战略灵活性和决策自主性。
把握现实经济利益与工业机遇：合作带来直接且可观的经济收益。对于加拿大，欧洲是一个价值数十亿美元的待开拓防务市场。加入SAFE计划不仅能催化本国私人国防投资，还能吸引新的可靠供应商，从而反过来满足加拿大自身的国防现代化需求。对于欧盟，引入加拿大的先进防务技术与工业能力，有助于推动欧洲防务工业基础的扩张与升级，实现技术互补和规模经济。
加固制度纽带与应对共同挑战：此次合作并非孤立事件，而是建立在双方已有的紧密制度联系之上。2025年6月，加拿大与欧盟已签署了一份全面的《防务与安全协议》，为双方在危机管理、国防工业协作、网络安全等领域的合作确立了整体框架。加入SAFE计划是该框架下的具体落实。双方都认识到，在应对混合威胁、增强军事机动性等共同安全挑战方面，深化合作比单独行动更为有效。
三、面临的挑战与未来展望
尽管前景广阔，但加拿大与欧盟的防务合作深化之路仍面临多重考验。
地缘政治平衡的挑战：加拿大身处北美，与美国通过北美防空司令部等机制存在一体化军事安排。如何在深化与欧洲防务联系的同时，维系与最重要盟友美国的传统安全关系，将是加拿大需要长期谨慎处理的微妙平衡。分析人士指出，加拿大短期内难以在地缘上真正“偏向欧洲”。
合作机制的内在复杂性：欧盟的防务决策需协调27个成员国的主权关切，在集体行动效率上可能存在障碍。此外，欧洲内部“欧洲制造”的倾向，可能与加拿大在技术共享、产能分配上形成潜在的竞争关系。
“英国参照系”下的成本效益疑虑：英国曾因欧盟开出的40亿至65亿欧元高额参与费而谈判破裂。相比之下，加拿大仅以1000万欧元便获得市场准入，引发了外界对其可能获得的经济利益规模的审慎预期。有专家提醒，鉴于费用是基于预期收益计算，“我们应该降低对这笔交易将带来多少投资的期望”。
综上所述，加拿大加入欧盟SAFE计划是一次富有开创性的战略对接。它不仅是市场准入规则的一次技术性突破，更是跨大西洋伙伴在充满不确定性的国际环境中，试图重新编织安全与经济网络、增强自身韧性与主动性的显著标志。合作能否达到预期效果，既取决于协议条款的具体落实，也将在更大程度上接受地缘政治动态与联盟内部协调能力的考验。
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