习近平：在中央城市工作会议上的讲话

xinwen.mobi · 发表于昨天 18:24

时隔十年再划重点，城市建设迎来新路标
时隔10年，城市工作再次成为全国关注的焦点，这次会议被看作是推动城市从“长胖”到“长壮”的关键转折点。

时隔十年，中央再次召开城市工作会议，城市发展面临新的十字路口。

城市人口结构正在快速变化，老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显。部分城市房屋和基础设施老化，安全稳定风险增多，治理难度加大。

面对这些问题，会议明确指出城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展进入存量提质增效的新阶段。

01 成绩与挑战
城市发展取得了历史性成就。新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升，城镇化率稳步提高，城市群和都市圈发展壮大。

城市规划建设治理水平显著提高，“大城市病”明显缓解。基础设施不断完善，建成世界规模最大的城市住房保障体系。

城市生态环境质量大幅提升，天更蓝、水更清，绿地公园面积持续增加。北京更是成为全国第一个实现减量发展的超大城市，蓝天成为常态。

十年间，城镇化率从2012年的53.1%上升至2024年的67%，城市轨道交通运营里程近1.1万公里，建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套。

但挑战依然严峻。土地财政难以为继，基础设施老化，治理难度加大。城市发展面临历史性转型的关键时期。

02 内涵式发展新路
城市建设必须转变思路。过去那种“归大堆、摊大饼”的做法已经过时，现代化城市群的培育不能依靠简单扩张。

会议提出的新总体要求强调：以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市高质量发展。

内涵式发展需要实现五个转变：更加注重以人为本，更加注重集约高效，更加注重特色发展，更加注重治理投入，更加注重统筹协调。

“城镇化也是这样，不能面子可以、里子不行，不要搞急于求成、急功近利的事情。有些事要打攻坚战，有些事要久久为功。”发展需要保持足够的历史耐心。

03 七大建设任务
现代化城市体系需要优化，提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。要推动超大特大城市“强身健体”，合理有序疏解非核心功能。

城市更新不能一蹴而就，需要高质量开展，推进土地混合开发利用、用途合理转换。对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，可以适时调整扩大经济社会管理权限。

创新城市建设要因城施策，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。

不能一窝蜂上项目，一说就是人工智能、算力、新能源汽车，不是全国各省份都要往这些方向去发展产业。

宜居城市建设需要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式。

加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。坚决禁止违法违规建设豪华别墅、“私家庄园”。

美丽城市建设要求巩固已有成效，抓紧治理新的问题。推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造。

垃圾分类、“光盘行动”等要持续推进，不能紧一阵松一阵。要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌。

韧性城市建设必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级。

严格限制超高层建筑，增强高空消防能力。要把风险防控有机嵌入城市管理系统。

文明城市建设要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。

“像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。” 城市规划要做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。

智慧城市建设要抓好城市数据大脑、城市运行管理服务平台等基础性工程。

04 城市与乡村的平衡
乡村发展要与城市发展有机结合，不能一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村。这样的现代化是不可能取得成功的。

现在的城乡人口流动还是候鸟型的，市民和农民之间的平衡转化要体现在政策上。进城老百姓的农村责任田和宅基地，在自愿原则下可以退出，政府不能强行收回。

“这个过程要保持足够的历史耐心。”城市发展不能脱离乡村支持。

05 责任与执行
城市工作落实需要件件有着落、事事有回音，得听到落地的回响。

过去搞GDP论英雄，一俊遮百丑。现在很多事一丑掩百俊，一件事搞坏了，信誉、形象、声誉马上就下去。

要坚持正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。平常的考核不能光盯着GDP增长了多少、建了几个大项目，还要看欠了多少债。

不能让一些人击鼓传花，把问题留给后人。领导干部要熟悉历史，缺乏历史感就容易急于求成。

会议结束，各地领导干部带着新的城市发展蓝图回到工作岗位。城市数据不断跳动：供水普及率、燃气普及率、污水处理率均接近100%，供暖区城市集中供热面积占比超过90%。

更深刻的变化正在发生。从大规模增量扩张转向存量提质增效，从追求速度转向注重内涵，从关注建设转向重视治理。

就像一棵古老榕树在城市广场上伸展枝叶，人们在不远处建造新的建筑，但始终为历史留下生长空间。

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