国家标准为外卖平台竞争划底线
商家在电脑前为“不参与没流量，参与没利润”的活动进退两难，骑手在风雨中为算法设定的送达时间拼命赶路，这是2025年中国外卖行业在非理性竞争下的真实写照。
12月2日，市场监管总局发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，12月4日，主要外卖平台发布执行该标准的自我声明。
这项标准直指行业痛点，通过 “四个聚焦”系统回应了“幽灵外卖”、非理性竞争、平台收费乱象及配送员权益保障不足等突出问题，被视为中国外卖平台经济治理的一个重要里程碑。
01 背景动因
外卖平台作为连接餐饮商户、消费者和配送员的重要枢纽，已成为平台经济的关键组成部分。
然而，2025年上半年，外卖平台之间的非理性竞争加剧，导致了一系列负外部效应。市场竞争出现了市场价格信号失灵、平台内商户利益受损、餐品服务质量降低以及食品浪费等问题。
今年，市场监管总局已多次约谈相关外卖平台，明确要求其严格遵守法律法规，落实主体责任，维护市场公平竞争秩序。
在此背景下，市场监管总局指导全国平台经济治理标准化技术委员会研究制定了《外卖平台服务管理基本要求》这项国家标准，并同步推动外卖平台深化整改，以解决行业发展中的痛点问题。
02 核心内容
该国家标准围绕外卖平台服务管理中的关键环节，提出了系统性的规范要求，其核心内容可以概括为 “四个聚焦、四个强化” 。
聚焦平台内商户管理，强化主体责任落实。标准要求平台通过规范商户入驻审核、加强日常运营管理及推进“互联网+明厨亮灶”等措施，切实履行食品安全主体责任。
针对“幽灵外卖”问题，标准提出了具体应对措施。平台需设置专门团队对商户信息进行审核，不符合入驻条件的不能上线。
审核内容细化到门脸照、环境照、后厨照等具体要求，商户还需录制并上传带有门店位置信息的连续无剪辑视频。对具备堂食条件的商户，平台应在其显著位置标注“堂食”标签。
在运营管理上，平台需公示商户有效经营资质，每月对商户信息的抽查比例不得低于5% 。
聚焦平台收费与促销行为，强化竞争秩序规范。这是标准为解决非理性竞争问题提出的关键措施。
标准明确区分了“平台价格促销”与“商户价格促销”。平台价格促销的成本必须由平台自身承担，不得转嫁给商户或配送员。在宣传和支付页面上，这两种促销方式必须被显著区分。
为了保障商户自主权，平台不得强制或变相强制商户参与促销，也不能因商户不参与活动而降低其搜索排序或限制流量。平台开展促销活动，必须至少提前7天将规则告知商户，给商户留出准备时间。
在收费方面，标准将平台向商户收取的费用统一为技术服务费、配送服务费和推广服务费三大类，要求平台简化收费规则，让商户清楚知道“收什么、收多少”。
聚焦平台用工管理，强化配送员权益保障。标准从算法优化、收入保障和休息权保护等多个维度，提出了保障配送员权益的具体要求。
算法优化方面，平台要综合考虑路况、天气等因素优化调度算法。驾驶电动自行车配送时，计算时长的平均速度不得超过15公里/小时。对于商户出餐慢导致的超时订单，平台应对该订单及受影响的其他订单进行“补时”。
在劳动报酬方面，平台和用工合作企业应完善与配送员工作任务、劳动强度相匹配的分配机制。平台原则上不应将扣款作为配送超时等情况下的主要处罚方式，对在法定节假日、恶劣天气等特殊情形下工作的配送员，应发放补贴或工作补助。
为保障配送员休息权，平台要合理限定接单时长，建立疲劳提示机制，不得通过算法或“冲单奖励”等方式强制配送员超时劳动。在设置全勤奖时，也应保障配送员平均每周至少休息一天 。
聚焦平台内争议处理，强化协商机制建设。标准引导平台建立完善的消费者权益保护体系，完善消费者、商户、配送员等多元主体的投诉、申诉及处置机制，畅通投诉举报与异议反馈渠道，主动接受社会监督。
03 行业影响
《外卖平台服务管理基本要求》作为全国平台经济治理标准化技术委员会研制的首项国家标准，为外卖行业设定了明确的服务管理底线。
北京市市场监管局党组成员、副局长周小丰在新闻发布会上指出，北京是外卖消费的重要市场，日均订单量约350万单。这项标准通过为市场立下“新规矩”，能有效引导规范平台收费、保障劳动者权益、规范促销活动等，推动行业从“流量驱动”的无序竞争转向“服务驱动”的健康生态。
尽管这项标准是推荐性而非强制性的，但其发布后主要外卖平台迅速发布执行该标准的自我声明，体现了标准在行业中的重要影响力。
标准通过细化现有法律法规和监管要求，提供了可操作的具体指引，有助于外卖平台优化管理方式、提升服务质量、实现多方共赢，进一步推动外卖行业在良性竞争中创新发展 。
04 未来展望
市场监管总局标准技术司二级巡视员蔡彬在新闻发布会上介绍，标准的研制坚持 “保底线”与“拉高线”相结合 的原则。
既为划定安全和质量底线提供支持，又为更高水平发展留出空间，旨在实现平台经济多元治理格局。
下一步，市场监管部门将扎实推进标准的宣贯工作，引导外卖行业主动以标准要求规范自身行为。具体措施包括组织面向外卖平台的培训，帮助企业准确理解标准条款的内涵与要求，并将标准的核心内容融入对平台企业的合规评价体系中，持续推动标准有效实施。
作为中国平台经济治理标准化的首个成果，《外卖平台服务管理基本要求》的发布与实施标志着中国外卖行业进入了更加规范化、标准化的发展阶段。
它通过平衡消费者权益、商户利益、配送员保障和平台发展之间的关系，为构建多方共赢的外卖生态系统提供了制度保障，有望引领整个行业走向更加健康、可持续的未来。
当骑手们不再因算法压力而超速赶路，当商户们能够自主决定是否参与促销活动，当消费者不再担心“幽灵外卖”的食品安全问题，这个连接着数百万就业、服务着数亿人日常生活的行业，才能真正实现其便捷高效的价值。
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