国家以工代赈投资355亿元，惠及超400万群众稳就业促增收
一名村民在参与村道硬化项目后，不仅当场领到了劳务报酬，还在劳动技能培训后获得了长期管护岗位的工作机会，这成为以工代赈政策惠及千百万基层民众的缩影。
国家发展改革委近日下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资60亿元，至此，全年中央投资规模已达355亿元。
这一投资预计直接吸纳超过110万名低收入群众就近务工，同时指导地方在其他领域重点工程项目中推广以工代赈方式，今年将带动超过400万名低收入群众就近务工。
01 投资规模
2025年以工代赈中央投资已完成全部拨付。第四批60亿元的注入，使全年总额达到355亿元。
与往年相比，今年的投资规模显示出国家对通过以工代赈促进就业增收的重视程度。全年拨付的355亿元将全部用于支持相关项目建设。
这些资金将直接转化为群众手中的劳务报酬和技能提升机会。在国家发改委的统筹下，资金拨付与项目实施同步推进，确保了政策效果的最大化。
02 项目布局与执行
在项目安排上，2025年以工代赈中央投资共实施7000余个项目，重点围绕劳务用工量大的农业农村和城乡融合发展领域展开。
这些项目主要包括村道巷道硬化、生产道路改造、排灌沟渠疏浚、山坪塘和蓄水池建设等中小型基础设施建设。
打通基础设施“最后一公里”，是这些项目的共同目标。
与普通基建项目不同，以工代赈项目在实施中更注重就业和培训功能的发挥。项目优先安排在脱贫人口、防返贫监测对象等重点群体集中、务工需求大的地区。
03 政策亮点
以工代赈政策在2025年的执行中，展现出三个突出特点。
首先是劳务报酬占中央投资的比例进一步提高至40%以上，这意味着群众将获得更多直接收入。
其次是鼓励地方探索创新实施模式，引导地方探索“村民自建”“乡建公司承建”等简化程序实施项目，推动以工代赈项目不招标，提升乡村基层自主实施项目和组织群众务工能力。
第三是在“纾困解难”方面的深化，不仅提供临时工作岗位，还同步依托项目建设开展劳动技能培训、公益性管护岗位开发，让务工群众获得劳务报酬的同时，还能提升劳动技能、拓展就业空间。
04 受益群体分析
以工代赈政策的受益群体主要分为两大类别。
第一类是直接参与以工代赈项目的群众，预计超过110万人。这些人群主要为脱贫人口、防返贫监测对象等低收入群体。
第二类是在地方推广以工代赈方式的其他重点工程项目中受益的群体，预计将带动超过400万名低收入群众就近务工。
从地域分布看，项目优先安排在重点群体集中、务工需求大的地区，确保资源向最需要的地方倾斜。
05 多重政策效应
以工代赈政策的实施实现了多重政策目标的有机统一。
在民生改善方面，不仅直接增加了低收入群体的收入，还提升了他们的劳动技能和就业能力。 在基础设施建设方面，通过实施一批中小型项目，有效改善了村容村貌和人居环境，提升了农村产业发展配套基础设施条件。
在经济拉动方面，355亿元的投资本身就对经济增长产生直接促进作用，同时改善了农村地区的发展基础。
这些效应叠加，使以工代赈成为一项“一举多得”的政策工具。
06 未来展望与保障
国家发改委表示，下一步将立足当前就业形势，督促指导地方推动已下达投资的以工代赈项目开工建设。
抓实抓牢重点群体务工组织和劳务报酬发放等关键环节，同步做好项目常态化滚动式储备，推动以工代赈切实发挥稳就业、促增收的逆周期调节作用。
特别是在关键环节保障上，将重点确保劳务报酬及时足额发放，这是以工代赈政策“可感可及”的重要体现。
这些保障措施将确保355亿元投资真正转化为群众的实际收入和技能提升，实现政策目标的最大化。
随着第四批60亿元投资的拨付，一张覆盖全国、涉及7000余个项目的以工代赈网络已经铺开。
在湖北山区，一条由村民参与硬化的生产道路直接通往柑橘园，降低了运输成本。在甘肃干旱地区，新建的蓄水池解决了人畜饮水难题。
这些项目的共同特点是：群众既是建设者也是受益者，中央投资的40%以上直接转化为他们的劳务报酬。
国家发改委强调，下一步将督促这些项目尽快开工，确保群众及时拿到报酬。正如政策本身所体现的——项目是载体，就业增收才是最终目标。
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