“十五五”规划建议全文发布

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“十五五”规划建议正式发布，开启社会主义现代化建设新篇章
站在第二个百年奋斗目标新征程的起点，这份规划文件描绘出未来五年国家发展蓝图，成为确保2035年基本实现社会主义现代化决定性进展的战略指导。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议于2025年10月28日正式全文发布。

这份由中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过的文件，明确指出了“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的承前启后地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。

01 核心定位
“十五五”时期在我国现代化进程中占据特殊战略位置。规划文件强调，这一时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段。

规划明确指出，要实现到2035年基本实现社会主义现代化的目标，“十五五”时期就必须在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

《建议》明确了“十五五”时期的指导思想，强调必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

02 总体框架
整个《建议》由三大板块构成，共15个部分和61条具体内容。文件坚持目标导向和问题导向相结合，系统思维与改革开放相统一，全面部署了我国经济社会发展和党的建设各方面工作。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜分析认为，这七方面目标彼此联系，是完整准确全面贯彻新发展理念的鲜明体现，需要协同推进、全面落实。

规划提出的七方面主要目标是环环相扣的体系：从经济高质量发展开始，延伸到科技创新、深化改革，再到社会文化进步和民生改善，最终落实到生态环境和国家安全。

03 经济与产业
现代化产业体系建设是“十五五”规划中备受关注的部分。规划明确提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，并确定了智能化、绿色化、融合化的发展方向。

文件强调要保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。一方面要继续优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。

同时大力培育壮大新兴产业和未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

根据国家发展改革委主任郑栅洁的判断，这些新兴和未来产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为高质量发展注入源源不断的新动能。

04 科技创新
规划文件将科技创新置于国家发展战略的核心位置，明确提出“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”。

规划要求抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点。

中国科学院院长侯建国表示，“十五五”期间，将围绕国家战略需求，着力加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加快突破关键核心技术，为培育发展新质生产力提供有力科技支撑。

05 民生保障
规划中关于民生保障的部署具有鲜明特点。这部分共有八项长期目标，是《建议》中条目最多的一部分。

文件明确提出要通过增强对民生相关的政策支持力度，释放市场活力的新思路。未来五年的民生重点将以“托底”+“改善”的方式，进一步完善过去以维持基本生存保障为主要财政支出思路的民生保障政策。

值得注意的是，《建议》释放了“大力提振消费”的明确信号，提出了“深入实施提振消费专项行动”和“加大直达消费者的普惠政策力度”等具体措施。

06 绿色发展
规划文件将绿色发展作为中国式现代化的鲜明底色。要求牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

在能源体系建设方面，规划强调要加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。

到“十五五”末期，预计绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

07 对外开放
规划文件中的对外开放政策保持了鲜明取向：既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。商务部部长王文涛表示，《建议》释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。

规划积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”等一系列务实举措。对外经济贸易大学教授庄芮认为，这些措施充分表明我国以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

08 实施保障
为确保规划顺利实施，文件提出了系统性保障措施。坚持党的全面领导是根本保证，需要坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力。

规划还强调要加强财政科学管理，畅通货币政策传导机制，提高资本市场制度包容性、适应性。国家发展改革委主任郑栅洁表示，我国将进一步扎实开展增量政策一致性评估，强化经济政策、非经济性政策协同。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀表示，实现这一目标的关键是集中力量办好自己的事，坚定不移推动高质量发展。

到2035年，我国将实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好。“十五五”正是向这一宏伟蓝图迈进的第一个关键五年。

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