政·实践：中国如何实现高水平对外开放?

xinwen.mobi · 发表于 2026-1-4 02:54:15

大门越开越大：高水平对外开放的三个关键做法
外国游客免签入境人数在2024年突破两千万，跨境电商的货品正通过中欧班列日夜不停地运往欧洲，这背后是中国连接全球市场的坚定步伐。

“中国开放的大门只会越开越大。”这不是一句口号，而是写入2025年政府工作报告的战略承诺。

在全球经济面临不确定性的大背景下，这一承诺转化为一系列务实措施：给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，将服务业扩大开放试点从11个省市扩大到20个。

截至2025年上半年，免签入境的外国人达到1364万人次，占入境外国人比例的71.2%。

01 试验田的做法
高水平对外开放的实践，需要一块块“试验田”进行压力测试和创新探索。通过在这些特定区域先行先试，成功经验再推广到全国。

目前全国已设立22个自贸试验区，累计向全国推广了485项制度创新成果。

这些自贸试验区形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，贡献了全国约20.8%的外资和19.5%的进出口规模。

海南自由贸易港作为“试验田中的试验田”，于2025年12月实现全岛封关运作，实施“零关税、低税率”政策。

封关首周就新增外贸企业1972家，离岛免税销售额达到11亿元。到2025年，海南离岛免税销售额已突破千亿元大关。

02 规则的做法
从“边境上”的开放转向“边境后”的制度型开放，是中国高水平对外开放的核心特征。

这意味着不仅降低关税壁垒，更要在规则、规制、管理、标准等方面与国际对接。

服务业扩大开放成为这一转型的重点领域。电信领域取消了应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制。

医疗领域支持外籍医生开设诊所，允许境外医疗专业人员短期执业。金融领域则深化合格境外有限合伙人试点，吸引境外保险公司、主权基金参与。

2025年初发布的《2025年稳外资行动方案》明确要求持续扩大制度型开放，特别是在规则、规制、管理和标准方面。

03 做法的成效
高水平对外开放的实践已经取得实质性成果，体现在贸易投资、市场活力和国际影响力等多个方面。

2024年中国货物贸易总额连续八年保持世界第一，服务贸易总额突破1万亿美元，创历史新高。

累计实际使用外资超过3万亿美元，高技术产业实际使用外资占比从2012年的12.8%提高至2024年的34.6%。

对外直接投资流量连续13年位居全球前三，对外投资大国地位日益巩固。

中国对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。根据国际货币基金组织的研究，中国经济增长率每提高1个百分点，就会带动其他经济体平均增长0.3个百分点。

04 接下来的做法
面对全球贸易格局重构和技术竞争加剧的新形势，中国对外开放将朝着更加注重质量、安全和引领的方向深化。

将继续扩大服务业开放，研究推动进一步扩大云计算、生物技术、独资医院等领域开放试点。

加快推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》进程，主动对标国际高标准经贸规则。

深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局。拓展中间品贸易，目前中间产品出口占比已提升至45%。

这一转型反映出中国在全球价值链中从“终端组装”向“关键环节供给”转变。如电动汽车电池、光伏组件等中间品占出口比重已超过30%。

在上海自贸区，特斯拉的超级工厂每周生产着数千辆电动汽车；在海南自贸港，离岛免税购物区里挤满了来自世界各地的游客；在中欧班列沿线，满载跨境电商货物的列车正驶向欧洲腹地。

商务部数据显示，2025年前三季度，新设外资企业增长了16.2%，非金融类对外直接投资增长了4.8%。这些数字背后是实实在在的企业活动和市场活力。

当全球保护主义抬头时，中国选择了相反的路径——降低关税壁垒、扩大市场准入、优化营商环境。

这条路不仅为中国经济增长注入新动力，也为世界各国提供了更广阔的市场和合作机会。

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