湘鄂渝交界三县联动提升市场监管质效

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-3 22:12:03

湘鄂渝交界三县联动：破解边界监管难题的协同实践在武陵山区腹地，湖南省龙山县、湖北省来凤县、重庆市酉阳县地缘相近、山水相连，“一脚踏三省”的地理特征造就了活跃的跨区域经营氛围，但也曾因监管壁垒陷入“各自为政”的困境。2024年以来，三县通过建立跨区域协同监管机制，在市场治理领域形成合力，为省际边界治理提供了可复制的基层样本。联动背景：破解边界监管的多重困境三县虽地域相连，但过去在市场监管领域长期存在机制性梗阻，主要痛点集中在三个方面：监管标准不一：三地执法尺度、检查流程存在差异，部分商户利用地域差异“打游击”，跨区域违法违规行为难以根治。资源共享不足：企业信用信息、违法记录等数据相互割裂，监管人员难以全面掌握跨区域经营主体情况，形成监管盲区。执法效能受限：单一县域执法力量有限，面对酉水河流域非法捕捞、跨区域制售假冒伪劣商品等问题时力不从心，且重复检查还增加了企业负担。这些问题不仅影响市场公平秩序，更对食品药品安全、特种设备管理等民生领域的安全保障构成挑战。核心举措：构建“四位一体”协同监管体系为突破治理瓶颈，2024年6月，三县正式签署《跨区域跨部门联合监管合作协议》，构建起“信息共享、资源公用、协调配合、综合监督”的立体化机制，核心举措涵盖四大维度： 1. 聚焦民生重点，实施精准联合监管三地将监管资源集中于群众最关切的领域，形成“清单化管理+靶向性执法”模式：重点领域全覆盖：聚焦食品药品安全、特种设备管理、工业产品质量、知识产权保护等核心领域，建立联合监管事项清单。其中特种设备“四率”（登记率、定检率、人员持证率、隐患整改率）已实现100%达标。流域共治创新：针对酉水河流域生态保护需求，建立“陆地巡查+水上巡逻”联合执法模式，重点打击非法捕捞、销售野生水生动物等行为。仅2025年就开展联合巡河执法13次，有效维护了流域生态与市场秩序。 2. 创新执法模式，提升监管效能通过流程优化实现“监管效能提升+企业负担减轻”的双重目标：推行“双随机、一公开”联合抽查：按照统一的“检查对象库、执法人员库”标准，每年至少开展1次跨区域联合抽查，检查结果同步公示于国家企业信用信息公示系统，确保“检查同标、结果同源”。落实“进一次门、查多项事”原则：执法人员一次性完成营业执照规范、年度报告公示、经营合规性等多项检查，减少对企业正常经营的干扰。2024年8月的联合行动中，21名执法人员仅用1天就完成了6家跨区域经营主体的全方位检查。 3. 建立共享机制，强化信用约束以数据互联打破地域壁垒，构建全链条监管闭环：数据资源跨省共享：建立涵盖企业登记、信用记录、违法案例等内容的共享数据库，截至2025年9月，三地已共享各类数据15613条，为精准监管提供数据支撑。联合惩戒形成震慑：依据《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，对21个严重违法失信主体实施跨区域准入限制和重点监管，通过提高抽查频次、公示失信信息等方式强化约束。 4. 健全保障体系，确保长效运行从组织架构到服务优化形成全流程支撑：完善组织协调：成立由三地市场监管局主要负责人轮流担任组长的联合工作领导小组，在信用监管机构设立日常协调办公室，确保跨区域事项高效衔接。优化营商服务：针对跨区域投资企业推出“全程帮代办”服务，免费发放“企业开办大礼包”，实现证照与政策“一袋拎取”。仅龙山县今年就为园区企业代办事项185件，获得跨区域经营者广泛认可。实践成效：监管质效与营商环境双提升联动机制实施以来，三县市场监管领域发生显著变化，成效集中体现在三个方面：执法效能显著增强：累计开展联合执法24次，发现并整改问题67个，为群众挽回经济损失3000余万元，跨区域违法违规行为发生率同比下降40%以上。营商环境持续优化：统一的监管标准与简化的检查流程，让跨区域经营主体合规成本降低，重庆籍商人文元彬在龙山投资时，通过“帮代办”服务实现快速落地，成为三地营商环境优化的生动缩影。治理模式获得认可：龙山县“优化跨区域协作机制，提升湘鄂渝边区监管质效”案例成功入选2025年湖南省优化营商环境改革创新“十佳”案例，为全国省际边界治理提供了参考范本。未来方向：从“联合监管”到“治理一体化”下一步，三县计划进一步拓展联动深度，重点推进三大升级：一是将联合监管领域延伸至生态环保、应急管理等更多维度；二是建立跨区域专家人才库，实现技术检测、案件研判等专业资源共享；三是深化“互联网+监管”应用，通过大数据分析预警跨区域风险隐患。这种从“物理联合”到“化学融合”的治理升级，不仅将持续提升边区市场监管质效，更将为构建全国统一大市场筑牢基层根基。

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